Σκληρή προσέγγιση στο ζήτημα των δασμών.-
Από την εταιρία γεωπολιτικών αναλύσεων Stratfor
Η νέα εμπορική πολιτική του Αμερικανού προέδρου, Τζο Μπάιντεν για την Κίνα, η οποία παρουσιάστηκε πρόσφατα, υποδηλώνει ότι θα διατηρήσει σε μεγάλο βαθμό την σκληρή προσέγγιση του προκατόχου της ως προς τους δασμούς, εστιάζοντας και στοχεύοντας τις εμπορικές πρακτικές του Πεκίνου. Στην πρώτη από την ανάληψη των καθηκόντων της πολιτική ομιλία της κυβέρνησης Μπάιντεν σχετικά με τις εμπορικές σχέσεις ΗΠΑ-Κίνας, η Αμερικανίδα εμπορική εκπρόσωπος, Κάθριν Τάι παρουσίασε στις 4 Οκτωβρίου μια επιθετική εμπορική πολιτική κατά του Πεκίνου, η οποία βασίζεται στους ακόλουθους τέσσερις άξονες:
- Εφαρμογή της εμπορικής συμφωνίας “φάση πρώτη “: Η Τάι δήλωσε ότι σχεδιάζει να μιλήσει με τον Κινέζο αντιπρόεδρο Liu He τις επόμενες ημέρες σχετικά με τη συμμόρφωση της Κίνας με την εμπορική συμφωνία που επιτεύχθηκε τον Δεκέμβριο του 2019.
- Συνέχιση της διαδικασίας εξαίρεσης από τους δασμούς: Η πρέσβης δήλωσε ότι η διαδικασία δασμολογικής εξαίρεσης, η οποία έληξε στα τέλη του 2020, θα συνεχιστεί. Η διαδικασία εξαίρεσης επιτρέπει στις εταιρείες να υποβάλουν αίτηση για δασμολογική ελάφρυνση έως και 25%, εάν δεν υπάρχουν άλλες εναλλακτικές πηγές εκτός από τις εισαγωγές από την Κίνα.
- Εστιάζοντας περισσότερο στις βιομηχανικές πολιτικές της Κίνας: Κατά τη διάρκεια των προγραμματισμένων συνομιλιών με το Πεκίνο σχετικά με τη συμμόρφωση με την εμπορική συμφωνία της «πρώτης φάσης», η Τάι δήλωσε ότι η κυβέρνηση Μπάιντεν σχεδιάζει να συζητήσει τις “σοβαρές ανησυχίες” της σχετικά με τις κινεζικές “κρατικοκεντρικές και εμπορικές πρακτικές της αγοράς” που δεν περιλαμβάνονται στη συμφωνία.
- Συντονισμός με τους συμμάχους: Η Tai δήλωσε επίσης ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες θα συνεργαστούν με τους συμμάχους τους για τη “διαμόρφωση […] δίκαιων εμπορικών” κανόνων.
Οι προσπάθειες της κυβέρνησης Μπάιντεν για επαναπροσέγγιση με την Κίνα είναι πιθανό να αποτύχουν, καθώς η αμερικανική στρατηγική δεν απομακρύνεται ουσιαστικά ως προς τη χρήση των δασμών από τον πρώην Αμερικανό πρόεδρο Τραμπ. Η Κίνα παραμένει πολύ πίσω από τις υποσχεθείσες αγορές της στο πλαίσιο της «πρώτης φάσης» της εμπορικής συμφωνίας, γεγονός που καθιστά πολιτικά δύσκολο για την κυβέρνηση Μπάιντεν να υιοθετήσει μια πιο ήπια στάση – ακόμη και αν τελικά θέλει να μετατοπίσει το επίκεντρο από τις αγορές αμερικανικών αγαθών από την Κίνα προς τη συγκριτική αξιολόγηση των κινεζικών εμπορικών πρακτικών μέσω των βιομηχανικών πολιτικών του Πεκίνου. Πριν από την ομιλία της Τάι, ανώτερος Αμερικανός αξιωματούχος δήλωσε ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες δεν επιδιώκουν να διαπραγματευτούν μια εμπορική συμφωνία «δεύτερης φάσης», επειδή εκτιμούν ότι η Κίνα δεν θα είναι πρόθυμη να αλλάξει τη συμπεριφορά της. Το Πεκίνο θεωρεί την υποστηριζόμενη από το κράτος βιομηχανική και τεχνολογική στρατηγική του ως ζητήματα εθνικής και οικονομικής ασφάλειας και είναι πρόθυμο να τα συζητήσει μόνο ως ζητήματα που συνδέονται με τις εμπορικές διαπραγματεύσεις – αντί αυτού προτιμά να προσφέρει αγορές περισσότερων αμερικανικών προϊόντων ως εναλλακτική λύση. Στα τρία χρόνια από τότε που οι Ηνωμένες Πολιτείες άρχισαν να αυξάνουν τους δασμούς στα κινεζικά προϊόντα το 2018, η Κίνα έχει μόνο επιμείνει σε αυτή τη στρατηγική, όπως αποδεικνύεται από τη συνεχιζόμενη κυβερνητική λήψη δραστικών μέτρων κατά των κινεζικών εταιρειών τεχνολογίας σε μια προσπάθεια να τις ευθυγραμμίσει περισσότερο με το 14ο σημείο του πενταετούς σχεδίου του Πεκίνου στην τεχνολογική καινοτομία και την κρατική υποστήριξη.
- Στο πλαίσιο της πρώτης φάσης της εμπορικής συμφωνίας, η Κίνα συμφώνησε να εισάγει περίπου 200 δισεκατομμύρια δολάρια περισσότερα αμερικανικά προϊόντα το 2020 και το 2021 από ό,τι το 2017. Αλλά από τον Αύγουστο του 2021, οι αναφερόμενες αμερικανικές εξαγωγές προς την Κίνα ήταν σε καλό δρόμο για να φθάσουν μόλις το 62% αυτής της υποχρέωσης για εισαγωγές φέτος, σύμφωνα με το ινστιτούτο Peterson. Ο μόνος τομέας στον οποίο η συμμόρφωση της Κίνας είναι κοντά στο 90% είναι ο γεωργικός τομέας, αν και οι υψηλές τιμές των βασικών εμπορευμάτων έχουν βοηθήσει την Κίνα να συμμορφωθεί.
Η κυβέρνηση Μπάιντεν πιθανότατα θα αναδιαμορφώσει τη δομή των αμερικανικών δασμών, ώστε να επικεντρωθεί σε αγαθά που υποστηρίζονται από τις πολιτικές βιομηχανικών επιδοτήσεων της Κίνας -ένα θέμα που έμεινε εκτός της πρώτης φάσης της εμπορικής συμφωνίας- καθώς ο Λευκός Οίκος επιδιώκει να αποκτήσει έναν μοχλό πίεσης έναντι του Πεκίνου, αναγνωρίζοντας παράλληλα ότι οι υψηλοί δασμοί είναι πιθανό να παραμείνουν σε ισχύ για χρόνια. Στα σχόλιά της, η Τάι δεν ήταν συγκεκριμένη ως προς το ποια θα είναι τα επόμενα βήματα των Ηνωμένων Πολιτειών για να εντείνουν την πίεση προς την Κίνα. Εάν η κυβέρνηση Μπάιντεν θέλει να αυξήσει κάποιους δασμούς, έχει πολλές επιλογές. Θα μπορούσε, για παράδειγμα, να ανακαλέσει τις δασμολογικές μειώσεις που έχει εφαρμόσει η Ουάσινγκτον στο πλαίσιο της πρώτης φάσης της εμπορικής συμφωνίας, μετά τη λήξη της στο τέλος του έτους. Αυτό, ωστόσο, θα μπορούσε δυνητικά να διακινδυνεύσει η Κίνα να μειώσει τις αγορές αμερικανικών αγαθών που έχει αυξήσει από την υπογραφή της συμφωνίας το 2019, συμπεριλαμβανομένου ενός μερικού παγώματος των αγορών αγροτικών προϊόντων που υποστηρίζονται από το κράτος. Ο Λευκός Οίκος φέρεται να εξετάζει επίσης το ενδεχόμενο νέας έρευνας στο πλαίσιο του Κεφαλαίου 301 σχετικά με τις επιδοτήσεις της Κίνας. Αν και θα χρειαστούν μήνες για να ολοκληρωθεί, μια τέτοια έρευνα θα έδινε πιθανότατα στην κυβέρνηση Μπάιντεν τη νομική εξουσία να αυξήσει απότομα τους δασμούς κατά της Κίνας, παρέχοντας έτσι στους Αμερικανούς αξιωματούχους μεγαλύτερη επιρροή στις μελλοντικές εμπορικές διαπραγματεύσεις με το Πεκίνο. Αλλά ίσως πιο σημαντικό, η δυνατότητα αύξησης των δασμών θα έδινε επίσης στην κυβέρνηση Μπάιντεν την ευκαιρία να αναδιαρθρώσει τους αμερικανικούς δασμούς προς την Κίνα για αγαθά που επηρεάζονται πιο άμεσα από τις επιδοτήσεις και τις βιομηχανικές πολιτικές του Πεκίνου. Ως εκ τούτου, οι Ηνωμένες Πολιτείες θα μπορούσαν να μειώσουν τους δασμούς σε ορισμένα αγαθά που επηρεάζονται λιγότερο άμεσα από τις κινεζικές επιδοτήσεις, αυξάνοντας παράλληλα εκείνους που επηρεάζονται άμεσα. Στο πλαίσιο αυτό, οι κινεζικές αποστολές ηλεκτρονικών ειδών, βαρέων μηχανημάτων και προϊόντων υψηλής τεχνολογίας θα κινδύνευαν περισσότερο να αντιμετωπίσουν αυξήσεις δασμών από τις ΗΠΑ, δεδομένου ότι οι επιδοτήσεις της Κίνας προσανατολίζονται σε μεγάλο βαθμό προς τις στρατηγικές και τεχνολογικές βιομηχανίες.
- Στο πλαίσιο της πρώτης φάσης της εμπορικής συμφωνίας, οι Ηνωμένες Πολιτείες συμφώνησαν να μειώσουν τους δασμούς σε έναν κατάλογο εισαγωγών ύψους περίπου 120 δις. δολαρίων από 15% σε 7,5%.
*Δημοσιεύθηκε στον Τύπο της Κυριακής 10 Οκτωβρίου
Υπεύθυνη διαχείρισης για την Ελλάδα: Δέσποινα Συριοπούλου
